¿Y cómo es que nos hemos ido a un caso concreto? ¿Hay SAMUR-PC, SUMMA-112, SELUR y otros servicios en todas las ciudades? Que yo sepa, estábamos hablando en general de quien manda en una catástrofe.
La base propuesta por gabi_ap es acertada, salvo que falla en una cosa: la no necesidad de una cabeza diferenciada y por encima del resto de servicios. Sea
como ejemplo que para Madrid capital (PLATERCAM nivel 1, y por tanto PMES y PEMAM), esa responsabilidad recae sobre el Director General de Emergencias y Protección Civil del Ayuntamiento (o persona en quien delegue, como es lógico); que para MAdrid autonomía (PLATERCAM nivel 2) recae sobre el Director General de Protección Ciudadana de la Comunidad de Madrid. Y supongo que en el resto de comunidades autónomas sera similar, salvo quizás a nivel municipal, donde se carezca de una figura específica como la del D.G. de Emergencias (aunque no tenga el mismo nombre).
¿Por qué digo que es importante?
Bueno, partamos de que es necesario crear esa mesa multidisciplinar, antes (para planificar), durante (para coordinar) y después de la catástrofe (para corregir errores). Ponemos a los responsables de cada servicio participante a hablar. Alguien deberá presidir la mesa, ¿verdad? Y quien lo haga, por el bien de los beneficiarios de lo que allí se decida, mejor que no tenga vinculación directa a ningún grupo. ¿Por qué?
Supongamos que se crea la mesa, y se designa presidente al responsable de un servicio. Puede hacerlo bien, ser coherente con sus nuevas funciones asignadas, y respetar a los demás intervinientes. Aun en este caso habría un problema: esta persona tendría dos funciones: su servicio y la mesa. En la planificiación y en la corrección de errores puede que no importe demasiado, pero en la intervención... Y esto sin plantearnos si quiera que puede que tenga algún prejuicio creado hacia algún servicio y eso pase factura. Y aunque esto le puede pasar a cualquier persona, es más fácil que ocurra entre cuerpos que trabajan día a día codo con codo.
Ahora otra cuestión. ¿Por qué defiendo ese mando único en la intervención? Se ha argumentado que «no puede haber un mando único que coordine a todos los cuerpos intervinientes me parece que es imposible y que no tendria nunca un conocimiento a fondo de ningún grupo en común» (gabi_ap). Bueno, ¿qué hay de malo en que no conozca a todos los cuerpos intervinientes? Se trata de establecer una cadena, ejercitarla (simulacros reales) y respetarla. Me explico.
En un gran siniestro van a concurrir una serie de servicios
por áreas. Da igual que en la de rescate se llamen bomberos de la comunidad, bomberos del ayuntamiento, bomberos del aeropuerto, o como les dé la gana. Según el nivel de emergencia la coordinación en la misma le corresponderá a uno de estos, y además designará por nivel quien es el coordinador general, que por su cargo y formación exigida sabrá quien es el que va a ocupar esa responsabilidad en ese área.
El coordinador general tendrá a su lado a los coordinadores de área, que a su vez tendrán a los respectivos mandos de cada foco. (mucho jefe diréis, pero espro que entendáis lo que se propone).
Sea que tenemos varios focos. Si el coordinador de área (sanitaria, rescate, seguridad) va a uno de los focos, deja desatendidos el resto, pues no conoce lo que allí sucede. Tampoco se puede pretender que se divida y esté en todos a la vez, aunque es la situacuón ideal. ¿Cómo lograr algo que es físicamente imposible? Con distribución.
El coordinador de área se cita en un centro de crisis con el resto de coordinadores de área. Desde ese centro de crisis recibe la información de los diferentes focos a través de sus servicios y gestiona los recursos conociendo con mayor detalle lo que necesita de verdad. Pero además, necesita saber lo que requieren otras áreas, porque igual se encuentran afectados servicios de varias de ellas. Por ejemplo en un lugar donde se está practicando un rescate se encuetnra un grupo de víctimas y hace falta enviar recursos sanitarios.
Hasta el momento por lo expuesto se bastan los coordinadores de área. En el ejemplo, el coordinador del área de rescate le puede informar al del área sanitaria que acaban de encontrar más víctimas en un punto, y así este último ordenar el envío de recursos según disponibilidad y ocupación.
¿Por qué haría falta el coordinador general? Sea que el coordiandor de un área discute con el de otro, o no llegan a acuerdos por ser disciplinas diferenciadas y no comprender el uno las necesidades y problemas del otro (y viceversa). Hace falta una cabeza que ponga orden. Es esa figura que debe quedarse escuchando, dejando que los demás trabajen mientras lo hagan bien (y pasando desapercibido entonces), pero tomando las riendas cuando la situación se desmanda.
Que sí, que también el coordinador general puede perder los papeles, no comprender una necesidad/responsabilidad. Pero por eso se exige que sea una persona formada multidisciplinarmente (sin necesidad de llegar al grado de expecialización de los coordinadores de área), y sobre todo en gestión de equipos.
A buen seguro el mayor problema que tenemos es lo que ya se ha dicho hasta la saciedad en el foro: este último cargo suele ser político, y suele carecer de la formación requerida. Igualmente, y como pretendría sacar a relucir en mi primera aportación a este tema, se carece de un conocimiento adecuado de los planes de emergencia. Existen, están ahí. Pero poca gente se los lee, y menos aun los practican para coger soltura con ellos (y localizar posibles errores que haya que corregir). Damos vueltas a la rueda, con planes que existen desde hace décadas, personal que no se los conoce y la misma situación de un político al mando que nos lleva a errores no apreciables para el no conocedor de como se estructuran las emergencias.
Os voy a poner un ejemplo sencillo y que conozco de cerca, aunque no por haberlo visto en práctica

Se trata del ya reiterado (por mí) PLATERCAM. En este plan se designa un Director del Plan según el nivel activado. Este director es alertado e informado por el CECOP (Centro de Coordinación Operativa). A su lado tiene un Comité Asesor y el Gabinete de Prensa. Además, dirige al Puesto de Mando Avanzado (el original PMA), donde se integran el Grupo de Intervención, el Grupo de Apoyo Logístico, el Grupo de Apoyo Técnico, el Grupo Sanitario y el Grupo de Seguridad. En esta organización hay que distinguir entre la estructura de coordinación y la estructura operativa.
Se entiende que cada Grupo, conocedor del plan, es autosuficiente. Ahora bien, para interactuar con otros grupos
a escala multifocal debe pasar por el PMA (recuerdo que en este caso PMA significa Puesto de Mando Avanzado, tal como se define en PLATERCAM). Se entiende que en el PMA habrá un coordinador de cada grupo, y que el Director del Plan es informado constántemente de cada decisión, pudiendo intervenir en la misma si la considerara inadecuada o mejorable.
Como veis, el plan existe, y a mi gusto, está muy bien diseñado. Entonces, ¿por qué falla? Pues porque todo es mejorable y susceptible a fallos por muy bien que esté hecho, pero además, porque aunque ocasiones ha habido para practicarlo, en simulacros y en situaciones reales, en realidad se ha utilizado muy pocas veces.
En cualquier caso, y para no recaer de nuevo en el ejemplo madrileño, ¿cuál es la situación en el resto de ciudades y autonomías? Podrías poner ejemplos.
DATOS ADICIONALES
* El PLATERCAM fue publicado el 17 de diciembre de 1992 como Decreto 85/1992 de la Comunidad de Madrid.