5
Resumen Ejecutivo
Los ataques del terrorista contra el centro de comercio mundial de septiembre el 11, 2001 nuevo
expectativas sobre las amenazas futuras y creadas una nueva urgencia a aumentar
estado de preparación. En la petición del cuerpo de bomberos, McKinsey & Company pasó cinco
meses que trabajan con personal del departamento para desarrollar las recomendaciones para
cambiar para realzar el estado de preparación del FDNY.
Estas recomendaciones provienen las lecciones que emergieron de nuestro detallado
revisión de la respuesta del departamento de septiembre el 11, y del muchos
entrevistas que condujimos con personal de FDNY y con el otro servicio de emergencia
agencias, expertos en operaciones del fuego, los militares, y vendedores de la tecnología. Muchos
de las recomendaciones representar los esfuerzos comunes de varios McKinsey-FDNY
destacamentos de fuerzas que implican a aproximadamente 50 miembros de FDNY.
Este resumen ejecutivo contiene recomendaciones al cuerpo de bomberos adentro
éstos afinan áreas: operaciones, planeamiento y gerencia, comunicaciones y
tecnología, y servicios de ayuda de la familia y del miembro. 1 como fondo,
El resumen ejecutivo también contiene una descripción de los acontecimientos dominantes relacionados con éstos
áreas durante la respuesta del departamento al ataque de septiembre el 11.
FUEGO Y RESPUESTA DEL CCSME: ACONTECIMIENTOS DOMINANTES DEL DE SEPTIEMBRE 11
La respuesta del FDNY al ataque comenzó en 8:46 mañana, el momento el primer plano
golpear la torre 1 del centro de comercio mundial. El Primer Jefe Del Batallón Del FDNY
atestiguó el primer desplome de una calle próxima y era el primer jefe que llegaba
oficial en la escena. De acuerdo con protocolos de FDNY, él estableció
Poste de comando del incidente 2 en el pasillo del centro de comercio mundial 1 (WTC 1) en
aproximadamente 8:50 mañana.
1 servicio de ayuda de la familia y del miembro es la infraestructura y los procesos usados para notificar las familias de la muerte o lesión a
Personal de FDNY, junto con par del poste-incidente y asesoramiento y ayuda de la familia.
2 el poste de comando del incidente es la localización de la cual todos los aspectos de una respuesta del incidente se manejan.
6
El jefe del departamento establece comando
En cerca de 9:00 mañana, el jefe del departamento asumió el control como comandante del incidente.
En aquella 'epoca, él movió el poste de comando del incidente desde el pasillo de WTC 1 a a
punto a través de la calle del oeste, una carretera del ocho-carril, debido a la ruina que cae y otra
preocupaciones de seguridad. Los funcionarios consideraban un derrumbamiento limitado, localizado del
se eleva posible, pero no pensó que se derrumbarían enteramente.
Después de que el poste de comando del incidente fuera movido a la calle del oeste, varios encienden a jefes
permanecido detrás en el pasillo de WTC 1, que se convirtió en un poste de las operaciones para el fuego
unidades que funcionan en ese edificio. Su presencia en el pasillo era necesaria tan ellas
tendría acceso a los sistemas importantes del edificio, tales como controles para los alarmar,
elevadores, y sistemas de comunicaciones.
Dentro de minutos, los funcionarios en WTC 1 decidían centrarse esfuerzos en rescate y
evacuación. Enviaron a bomberos para arriba en el edificio para ayudar a los centenares de
gente atrapada en los elevadores, stairwells, y cuartos, junto con las que eran
incapaz evacuar porque fueron dañados. También pidieron a bomberos a
cerciorarse de que los pisos fueran evacuados completamente.
En el mismo tiempo, los comandantes del ccsme comenzaron a instalar áreas geográficas alrededor de
la escena donde las ambulancias podrían ser efectuadas y los pacientes triaged, tratado y
transportado a los hospitales. El jefe auxiliar del ccsme de operaciones asumió el guardapolvo
El ccsme ordena en el poste de comando del incidente, divulgando al incidente
Comandante.
En 9:03 mañana, el segundo plano golpeó la torre del centro de comercio mundial 2 (WTC 2). Jefes
llamado inmediatamente en las unidades adicionales 3 del fuego y las unidades desplegadas de WTC 1.
Los jefes señalan áreas que efectúan
Mientras que la movilización se extendió, los despachadores mandaron a unidades del fuego que respondían a
divulgar a las áreas que efectúan 4 que los jefes mayores habían señalado cerca del comercio mundial
Centro. Sin embargo, como estas unidades acercaron al área, muchos no pudieron divulgar a
áreas que efectúan y en lugar de otro procedido directamente a los pasillos de la torre o a otras partes de
el área del incidente. Consecuentemente, los jefes mayores no podrían seguir exactamente
paradero de todas las unidades. Además, la falta de efectuar previno unidades del fuego de
conseguir la información y la orientación necesarias antes de entrar las torres. Para
citar como ejemplo, varias unidades que no eran familiares con la disposición del centro de comercio mundial
3 una unidad del fuego es un grupo de los bomberos que tienen la misma asignación, e.g. un motor o compañía de la escala. La mayoría de las unidades
incluir a cuatro a cinco bomberos y a un oficial.
4 al área que efectúa es un área de la gerencia de recurso en proximidad cercana al incidente. Las unidades dirigidas a la etapa esperan
para responder al área que efectúa y aguardar instrucciones más futuras del despliegue.
7
tenía problemas el distinguir de WTC 1 de WTC 2. También, porque algunas unidades
no la etapa y los jefes eran inseguros de su localización, las unidades adicionales, que no pudieron
se han requerido en aquella 'epoca, fueron desplegados al incidente.
Las unidades que llegaban el pasillo de WTC 1 llegaron con los funcionarios en
Las operaciones fijan para obtener sus asignaciones. Los funcionarios enviaron estas unidades para arriba en
el edificio de una manera ordenada, controlada. Creemos que sucedieron iguales adentro
WTC 2.
Las limitaciones de las comunicaciones emergen
Un número de dificultades de las comunicaciones obstaculizaron a funcionarios de FDNY como ellas
coordinó la respuesta.
Por ejemplo, los problemas con comuncaciones por radio dejaron a funcionarios en
pasillo de WTC 1, y probablemente ésos en WTC 2, con poca información confiable encendido
el progreso o el estado de muchas de las unidades que habían enviado para arriba en los edificios.
las radios portables que fueron utilizadas por el FDNY de septiembre el 11 no trabajan confiablemente
en los edificios high-rise sin tener sus señales amplificadas y rebroadcast por a
sistema del repetidor. El centro de comercio mundial tenía tal sistema, pero funcionarios
juzgado le inoperable temprano en la respuesta después de que la probaran en el pasillo de WTC
1. Con el repetidor funcionando incorrectamente, los jefes en el pasillo de WTC 1 no
han podido comunicarse con cualquier unidad que radios fueran templadas a
el canal del repetidor, iguala si tales unidades eran justas algunos pies lejos de ellas. En
la otra mano, el comando y los canales tácticos 5 en estas radios apoyan alguno,
no obstante no fiable, comunicaciones en altas subidas. Por lo tanto, los jefes decididos a
utilizar su comando y canales tácticos para las operaciones en WTC 1.
Comuncaciones por radio entre los funcionarios en el pasillo de WTC 1 y las unidades
nos enviaron en el edificio re esporádico. Los jefes podían conseguir a través a
algunas unidades a veces, pero no otras. Algunas unidades reconocidas recibiendo la radio
comunicaciones algunas veces, pero no otras. Esta izquierda los jefes que no saben
si sus mensajes no pudieron conseguir a través, a si las unidades fallaran
reconocer porque estaban ocupadas con operaciones del rescate, o si las unidades
reconocer, pero el reconocimiento no consiguió a través. Porque
la información sobre civiles en señal de socorro continuó alcanzando el poste de las operaciones adentro
el pasillo, los funcionarios decidía a continuar sus tentativas de evacuar y
civiles del rescate, a pesar de las dificultades de las comunicaciones. Creemos que
los jefes y las unidades en WTC 2 hicieron frente a problemas de comunicaciones similares.
5 canales de radio tácticos se utilizan para las comunicaciones de la en-escena entre jefes y las unidades que ordenan. Jefes
proporcionar las direcciones a las unidades en este canal mientras que las unidades proporcionan informes a los jefes y y solicitarlas
ayuda. Los canales de comando son utilizados por los jefes en un incidente para comunicarse con uno a.
8
Funcionarios en los pasillos de WTC 1 y de WTC 2 también tenido muy poco confiable
información sobre qué sucedía fuera de las torres. No tenían ningún confiable
las fuentes de la inteligencia, y no tenían ninguna información externa sobre el estado total de
el área del incidente, la condición de las torres, o la progresión de los fuegos. Para
ejemplo, no tenían ningún acceso a los informes de la televisión o a los informes de un NYPD
helicóptero que asomaba sobre las torres. Esta carencia de la información obstaculizó
su capacidad de evaluar la situación total.
Los jefes y las ambulancias del ccsme también hicieron frente a los problemas de comunicaciones debidos en gran parte a
congestión del tráfico de radio. Esto ocurrió en parte porque dos canales del ccsme están encendido
la misma frecuencia: el canal de comando, normalmente reservado para los funcionarios,
y el canal citywide, usado normalmente por las ambulancias y el envío del ccsme. Esto
el problema de la congestión fue exacerbado por un número de ambulancias que en varias ocasiones
pidió ser enviado al centro de comercio mundial.
Las dificultades de las comuncaciones por radio eran uno de varios factores que ésa condujo el ccsme
Enviar a operadores que se abrumarán con el trabajo de septiembre el 11. Además de
comunicándose con las ambulancias y los funcionarios por la radio, los operadores del ccsme deben
también actuar en los pedidos la ayuda enviada por el centro de 911 llamadas y el NYPD vía el teléfono
llamadas o mensajes de la computadora. Deben asignar las ambulancias, acciones de registro en
el sistema informático, información del monitor de fuentes múltiples y dirige otra
llamadas telefónicas. La complejidad y la cantidad de información se relacionaron con el mundo
El ataque de centro comercial hizo extremadamente difícil para que los operadores del ccsme repasen
todo que recibieron de fuentes múltiples y de la acción apropiada de la toma
rápidamente.
Derrumbamientos de WTC 2
WTC 2 se derrumbó en 9:59 mañana, matando a muchos civiles y primeros respondedores.
Sin embargo, los bomberos y los funcionarios dentro de WTC 1 eran inicialmente inconscientes de
exacto qué sucedía. Muchos creyeron que había ocurrido un derrumbamiento parcial
en WTC 1. Como el pasillo de WTC 1 llenó de polvo y de ruina que cegaban, el primer
El jefe del batallón, que estaba en el poste de las operaciones en WTC 1, publicó inmediatamente
pedido de la evacuación para el excedente de WTC 1 su radio portable. Sin embargo, un número
los bomberos no oyeron esa orden. Vario izquierda el edificio solamente porque ellos
fueron dichos por otros bomberos que una evacuación pedida hubiera sido publicada.
El derrumbamiento de WTC 2 destruyó el poste de comando del incidente a través de la calle del oeste
y debilitado la estructura del comando y del control, como el fuego y jefes del ccsme en
el poste buscó el abrigo en estructuras circundantes. El derrumbamiento de WTC 1 en
10:29 mañana mató al jefe del departamento y a otros oficiales, yéndose temporalmente
el incidente sin un comandante. Además, siguiendo los derrumbamientos, muchos
El personal del ccsme era inconsciente de quién actuaba como comando del ccsme.
9
En 11:00 mañana, el jefe del planeamiento, oficial de la alto-graduacio'n el ccsme, el ccsme asumido
Ordenar, pero el comando total del incidente seguía siendo confuso para casi otra mitad
hora. Durante este tiempo, varios jefes mayores del fuego llevaron la iniciativa el restore
comando total, conduciendo a veces a los comandantes múltiples del incidente. Total
el comando fue restaurado en 11:28 mañana por el comandante 4C, 6 de Citywide Tour quién
substituyó a jefe del departamento como comandante del incidente.
La coordinación de la interagencia era mínima
A través de la respuesta de septiembre el 11, el FDNY y NYPD raramente
funciones coordinadas del comando y de control e información raramente intercambiada
relacionado con el comando y control. Por ejemplo, no había jefes mayores de NYPD
en el poste de comando del incidente establecido por el cuerpo de bomberos. Creemos
había comunicaciones muy limitadas, directamente o con un enlace,
entre los funcionarios mayores de FDNY y los antiguos funcionarios a cargo del NYPD
respuesta. Además, una cierta información potencialmente importante sobre el estructural
la integridad de los edificios nunca alcanzó a comandante del incidente.
La gerencia de recurso era compleja
La respuesta de bomberos y personal del ccsme al centro de comercio mundial encendido
De septiembre el 11 era sin precedente en escala y alcance. Más de 200 encienden unidades
respondido, aproximadamente mitad de todas las unidades en la ciudad. Más de 100 ambulancias
en servicios de emergencia el sistema respondió, cerca de 30 por ciento del total
disponible. Esta respuesta masiva gravó los esfuerzos del FDNY de manejar su
personal y equipo de varias maneras.
Por ejemplo, como la movilización aumentó, un número de unidades del fuego que no tenían
asignado al incidente –pero deseó a la ayuda –entró en contacto con el envío del fuego
Centrarse en varias ocasiones por la radio, preguntando que estén autorizados para responder. En alguno de
estos casos, envío se aplacaron y los asignaron. Mucho el ccsme, privado, y
las unidades comunidad-basadas de la ambulancia hicieron igual con el centro del envío del ccsme.
Esto complicó esfuerzos de los despachadores de manejar la respuesta y, en alguno
casos, conducidos al despliegue de las unidades que no habrían sido desplegadas probablemente
hicieron no insistir.
Solamente cuatro unidades del fuego procedieron al centro de comercio mundial sin ser desplegado
por Fire Dispatch; sin embargo, un número de ambulancias, el ccsme y privado
funcionado, respondido sin la autorización desde envío del ccsme.
6 un comandante citywide del viaje es un jefe del personal responsable de las operaciones de FDNY a través de la ciudad. Uno citywide
el comandante del viaje está en deber siempre. De septiembre el 11, señalaron a siete comandantes citywide del viaje
Cwtc-â con H, a excepción de la designación Cwtc-4f, que era inusitada.
10
Otro factor que aumentó el tamaño y la complejidad de la respuesta era
sincronización del ataque. Porque el ataque vino cerca de un cambio regular del viaje, muchos
los bomberos y el personal del ccsme que acababa de acabar sus viajes del deber respondieron
con sus unidades, complicando la capacidad del departamento de no perder de vista quién era
en la escena.
Cuando el jefe del departamento publicó memoria completa, los millares de vacaciones
los bomberos y el personal del ccsme dejaron a sus familias para ayudar a la ciudad y
El departamento responde a los ataques. Mientras que el cuerpo de bomberos tenía memoria
procedimiento para el personal de las operaciones del fuego, no había sido activado para más que
30 años y personal no recibieron ningún entrenamiento en su activación. El departamento tenía
ningún procedimiento de memoria para el personal del ccsme. Consecuentemente, memoria fue desorganizada
e ineficaz. Por ejemplo, los bomberos recordados y el personal del ccsme no
tener dirección clara encendido adonde ir y el departamento tenía logística substancial
problemas que transportan y que equipan a personal recordado.
El FDNY preguntó y recibió la ayuda mutua Nassau y Westchester
condados de septiembre el 11. Sin embargo el departamento no tenía ningún proceso para
evaluando la necesidad de la ayuda mutua, ni cualquieres métodos formales de solicitar esa ayuda
o manejándola. Por lo tanto, el departamento había limitado capacidad de evaluar cómo
la ayuda mutua se podía integrar en sus operaciones. De septiembre el 11, esta ayuda
consistido sobre todo en las compañías del motor y de la escala, algunas de quienes desplegaron a
incidente y algo de los cuales fueron utilizados ayudar a mantener cobertura citywide. Como
la movilización del personal y de recursos creció, todo el fuego mayor y las operaciones del ccsme
los oficiales respondieron a la escena. La experiencia y la dirección de estos mayor
los jefes probaron crucial a reestablecer comando y control después de las torres
derrumbado. Sin embargo, tenía algunos oficiales permanecía en una localización separada, protegida
con la infraestructura apropiada de las comunicaciones, pudieron haber sido mejor
capaz de apoyar mantenimiento o el reestablecimiento del comando y del control del incidente.
O habrían podido mejorar la gerencia de la piscina del recurso del departamento a
asegurarse de que todos los recursos apropiados fueran enviados a la escena, mientras que en el mismo tiempo
completamente protección del resto de la ciudad en caso de que de otro incidente importante.
Además, la mayoría de los miembros mayores del personal del civil FDNY fueron a la escena, incluyendo
vario diputado y comisiones de la ayudante. Mucha de ellos no tenían ningún papel o
responsabilidad en la respuesta.
El centro del envío del cuerpo de bomberos volvió a poner docenas de unidades de lucha contra el fuego alrededor
la ciudad durante el incidente y la cobertura citywide con éxito mantenida para
operaciones regulares del fuego. Pero el departamento confió casi todo su especial
unidades de las operaciones tales como equipos peligrosos de los materiales y del rescate al mundo
Centro comercial, dejando el resto de la ciudad con extremadamente limitado
cobertura especial de las operaciones. Por ejemplo, el departamento habría sido
incapaz responder rápidamente y con eficacia a otro incidente en requerir de la ciudad
capacidades peligrosas avanzadas de los materiales.
11
Los sistemas el guardar de registro eran escasos
Los sistemas de FDNY para seguir a su propio personal probaron escaso de septiembre el 11, como
hizo su capacidad de seguir a pacientes tratados por el EMS y llevados a los hospitales.
Los funcionarios en la escena del centro de comercio mundial no perdieron de vista la localización y
la asignación de unidades, pero ellos no tenía ninguna manera de sostener sus expedientes. Para
el ejemplo, la unidad de las comunicaciones del campo de FDNY era responsable de seguir
asignación de las unidades del fuego a diversos alarmar, a las torres, y a las áreas que efectúan. Esta unidad
trabajado al lado del poste de comando del incidente y de los expedientes guardados en un magnético
ordenar a tablero, usando los imanes pequeños colocados en un diagrama para indicar la unidad
localizaciones. Los funcionarios en los postes de las operaciones en las dos torres también utilizaron
el comando magnético sube para seguir las unidades asignadas a sus edificios. Éstos
destruyeron a los tableros y los expedientes que guardaron cuando se derrumbaron las torres. Como a
el resultado, el departamento no podía crear rápidamente una lista confiable de faltar y de muertos
personal.
Además, el departamento no tenía una familia completa y exacta
base de datos de la notificación con los expedientes de los cuales a entrar en contacto con en caso de que de la muerte o de lesión
un miembro. Debido a esto, y debido a the.large.number.of bomberos
que falta y muerto, había substancial retrasa las familias de notificación de la pérdida de
amó unos, y los procedimientos para notificar a familias variaron substancialmente en un cierto plazo.
A través del incidente, capacidades paciente-que siguen del ccsme, se realizan que
manualmente por el personal del EMS, no soportó bien. Debido a el número grande
de las víctimas y de los pacientes que requieren el tratamiento y el transporte inmediatos, el ccsme
el personal decidía que él no podría terminar exactamente el papeleo requerido a
permitir seguir exacto de pacientes como transportaron a esos pacientes a diferente
hospitales.
Las capacidades del planeamiento y de la logística se desarrollaron
Durante la respuesta de FDNY de septiembre el 11, no seleccionaron a los oficiales a
el planeamiento o la logística coordinado funciona 7 sobre una base dedicada. Sin embargo,
los requisitos del planeamiento y de la logística de este incidente, poste-se derrumban particularmente,
estaban bien más allá que cualquier cosa FDNY había experimentado antes. En los días
inmediatamente después de, el planear y logística mejorados perceptiblemente como
El departamento asignó a funcionarios para coordinar estas tareas y recibió la ayuda
de la agencia federal de la gerencia de la emergencia, el departamento de ESTADOS UNIDOS de
Equipos de la gerencia del incidente de la silvicultura (IMTs), el cuerpo de ejército de ESTADOS UNIDOS de ingenieros,
el planeamiento de 7 incidentes incluye la determinación de requisitos de recurso y el manejo de flujo de información. La logística incluye
manejo del despliegue y el seguir de fuentes y del equipo.
12
la oficina de ciudad de la gerencia de la emergencia, de las empresas de la construcción y de privado
donantes.
RECOMENDACIONES
Nuestra examinación detallada de la respuesta del FDNY al centro de comercio mundial
atacar de septiembre el 11 indica que el cuerpo de bomberos debe enfocar sus esfuerzos
para mejorar el estado de preparación en las áreas dominantes siguientes: operaciones, planeamiento y
gerencia, comunicaciones y tecnología, y ayuda de la familia y del miembro
servicios.
En operaciones, el FDNY necesita ampliar su uso del sistema del comando del incidente
(ICS), un modelo para la respuesta de la emergencia usada extensamente alrededor del país. Esto
conducirá a la creación de un bien definido, flexible, y terminará comando y
controlar la estructura para los incidentes importantes, con responsabilidades claras y constantes y
papeles. Además, el FDNY debe mejorar la ayuda que proporciona incidente
comandantes para poder realizarse con eficacia funciones cruciales, incluyendo
coordinación del comando y del control, del planeamiento, de la logística y de la interagencia. Y,
El departamento debe mejorar su capacidad de determinar las necesidades del resto de la ciudad
durante incidentes importantes y desplegar los recursos necesarios para resolver esas necesidades.
El departamento también beneficiaría de especializar a los equipos que están altamente
entrenado en el manejo de la respuesta a los incidentes grandes y complejos. Entre otro
las necesidades operacionales, el departamento deben tener un procedimiento formal, flexible para
recordando a bomberos fuera de servicio y para activar la ayuda mutua de las agencias adentro
alrededores. Necesita mejorar su proceso para asegurar eso de lucha contra el fuego
las unidades efectúan según lo requerido. Y, debe ampliar sus capacidades peligrosas de los materiales.
El planeamiento es otro componente importante de realzar el estado de preparación. El FDNY
debe hacer más para anticipar sus necesidades futuras, plan a continuación para ellas, y para mejorarlas
manejar las iniciativas que resolverán estas necesidades. Esto incluye convertirse,
ampliándose y procedimientos de puesta al día y cambio de la información operacional por
otras agencias. También implica el mejorar de la capacidad del departamento de determinar riesgos
y las amenazas a través de la ciudad así que de ella pueden crear los planes específicos de la respuesta para las localizaciones dominantes
y dar la prioridad al entrenamiento y a las inversiones en nuevos recursos, incluyendo especial
operaciones.
Las dificultades múltiples que implicaban comunicaciones y la tecnología obstaculizaron
bomberos y personal del ccsme de septiembre el 11. Estas dificultades precisaron
la necesidad del FDNY de un proceso mejorado de evaluar, adquiere y despliega
tecnología y equipo e infraestructura de comunicaciones. De septiembre el 11 también
destacó un número de comunicaciones y de necesidades críticas de la tecnología que deben
tratarse inmediatamente. Éstos incluyen mejorar comuncaciones por radio,
mejorando la capacidad del departamento de recibir y de diseminar la información crítica
13
sobre incidentes, y mejorar seguir del personal y de los pacientes del departamento
tratado por el EMS.
De septiembre el 11 también demostrado que el departamento necesita un más amplio y más flexible
sistema para proporcionar servicios de ayuda a los miembros y a sus familias, es decir, notificando
miembros de la familia cuando dañan a un miembro del cuerpo de bomberos, faltando o
matado, y proporcionando servicios de asesoramiento y otros a las familias y afectado
Miembros del departamento.
Este informe tiene una serie de recomendaciones amplias y detalladas de tratar todos de
estas necesidades. Sin embargo, en la orden para que las recomendaciones tengan comandante
afectar, el FDNY debe hacer una comisión renovada a la dirección, responsabilidad
y disciplina en todos los niveles, en el campo y en las jefaturas.
Señalamos esto hacia fuera porque el FDNY había comtemplado varios de
recomendaciones en este informe antes, pero traído nunca completamente los a la fruición.
Por ejemplo, el departamento compró RADIOS UHF nuevos en 1999, pero era
fracasado en una tentativa de desplegarlos en 2001. Hace algunos años, funcionarios
discutido y planeado la creación de las operaciones robustas de un cuerpo de bomberos centrarse
eso proporcionaría la infraestructura y las capacidades de las comunicaciones necesarias
para el comando y control y planeamiento citywide eficaces. Estos planes nunca estaban
puesto en ejecucio'n. Cuando las unidades no pudieron efectuar correctamente en el pasado, el departamento
no seguir sistemáticamente de modo que pudiera enseñar /aprender habilidades nuevas esas unidades, y, en caso de necesidad,
sancionar a las, a sus oficiales, y a sus comandantes. De septiembre el 11, como ellos
participó en una respuesta de la escala sin precedente y la complejidad, muchas unidades del fuego
no etapa correctamente. Fueron directamente a los pasillos y a los alrededores inmediatos
de WTC 1 y de WTC 2.
En un esfuerzo de ayudar al departamento para mejorar responsabilidad y disciplina, tenemos
incluido en este informe un número de recomendaciones para el planeamiento realzado y
procesos de la gerencia. En última instancia, sin embargo, recomendaciones y procesos
la voluntad va solamente hasta ahora. El éxito será afirmado en los encargados, civil y
uniformed, que está confiado a causar cambio profundo, son capaz de
conduciendo todo el personal por ejemplo y es impaciente abrazar la responsabilidad completa para
su propio funcionamiento. Mientras que este informe era terminado, el FDNY aumentó
el número de los funcionarios del personal en posiciones de la gerencia. Esto adicional
la capacidad de la gerencia ayudará al instrumento del departamento éstos
recomendaciones.
Hemos computado el coste de nuestras recomendaciones al grado más grande
posible. El coste más grande podía ir a asegurar comunicaciones confiables en highrise
edificios. Costaría $150 millón a $250 millones para instalar el repetidor
los sistemas en todo el alto-se levantan en la ciudad. (esta figura se podría reducir substancialmente si
los hallazgos de FDNY puede utilizar una infraestructura citywide existente, tal como
NYPD, ayudar a tratar el problema de comunicaciones in-building.)
el resto de nuestras recomendaciones costaría $15 millón a $25 millones, una figura
14
eso podría levantarse porque varias recomendaciones requieren que las oficinas del departamento
y los grupos cambian su composición y ensanchan sus sistemas de la habilidad. Muchos de éstos
los cambios , ninguna duda, ser logrado con personal existente. Sin embargo,
El departamento puede también necesitar agregar personal, maestría y el equipo adicional a
alcanzar completamente se requiere qué. Tales pasos podían dar lugar a adicional substancial
costes que son difíciles de cuantificar en este tiempo. Además, la valoración de costes
no incluir la extensión de las capacidades peligrosas de los materiales que somos
recomendación. Puesto que el departamento tiene todavía decidir a los específicos del
extensión, es imposible estimar su coste.
Debajo está un resumen de nuestras recomendaciones para aumentar operacional
estado de preparación, mejorando al planeamiento y a la gerencia, mejorando comunicaciones
y capacidades de la tecnología y realzar servicios de ayuda de la familia y del miembro.
Aumentar el estado de preparación operacional
Tenemos siete recomendaciones con respecto al estado de preparación operacional, centrado encendido
estableciendo los procedimientos y las estructuras del comando y del control que son flexibles y
puede ser ampliado rápidamente en el acontecimiento de emergencias importantes.
1) amplía el uso del sistema del comando del incidente. Este sistema es utilizado por muchos
local, estado y agencias federales de la respuesta de la emergencia alrededor del país. Él
proporciona una base para establecer una estructura flexible del comando y del control de
papeles definidos, protocolos de comunicaciones claros y procedimientos adaptables. Nosotros
recomendar que el departamento:
revisión del todos sus procedimientos para asegurar consistencia con principios de ICS.
tren del todo el personal de FDNY probablemente que se implicará en respuesta del incidente adentro
Los principios de ICS, y continúan este entrenamiento en una base regular.
el crea los programas de entrenamiento dedicados, en curso para los jefes de FDNY de modo que
son perita al usar principios de ICS durante grande y complejo
incidentes que implican el terrorismo, producto químico, biológico y radiológico
materiales, y ataques a la infraestructura crítica.
2) más futuro desarrollar el centro de las operaciones del cuerpo de bomberos. Este centro,
qué ahora supervisa y divulga sobre actividades diarias del departamento, debe ser
ampliado en operaciones de una emergencia completamente funcionales centrarse. Debe tener
capacidades de la infraestructura y de las comunicaciones para proporcionar comando citywide,
control, y planeamiento operacional, y ayuda para la coordinación de la interagencia
durante funcionamientos generales e incidentes importantes. Durante acontecimientos recurso-que gravan,
el personal mayor de las operaciones debe divulgar al centro a las prioridades operacionales del sistema;
manejar los recursos y cobertura citywide, incluyendo las iniciaciones de memoria y
peticiones mutuas de la ayuda; y asegurarse de que el comando y el control esté mantenido para
incidentes a través de la ciudad.
15
3) Crea A Equipos De la Gerencia Del Incidente. Estos equipos deben ser abarcados de
personal especializado, altamente entrenado que sería activado en respuesta a comandante
incidentes. Cada miembro del equipo debe tener maestría en un aspecto particular de
gerencia del incidente, tal como operaciones o planeamiento. Recomendamos
establecimiento de dos equipos de 21 individuos para asegurar cobertura del alrededor-$$$-RELOJ
durante semanas.
4) despliega un procedimiento flexible de memoria. El FDNY debe convertirse, despliega y
entrenar a su personal en un procedimiento flexible de memoria a el cual permita el departamento
movilizar eficientemente el todo o una parte de su personal fuera de servicio en caso de que de emergencias o
otro necesita. El departamento debe hacer cumplir terminantemente adherencia a memoria
procedimiento durante el entrenamiento y memorias reales. Bomberos fuera de servicio que no son
activado por memoria o no divulgar a las áreas especificadas de la movilización no debe ser
permitido para participar en la respuesta, si las circunstancias permiten. Los que fallan
adherir al procedimiento de memoria se debe referir para el entrenamiento adicional y/o
acción disciplinaria.
5) busca los acuerdos mutuos formales de la ayuda para las operaciones del fuego. El FDNY debe
desarrollar y formalizar las políticas mutuas de la ayuda y establecer los acuerdos con otro
departamentos y agencias al provi de para la reunión eficiente de recursos cuando
necesario. El departamento debe primero determinar las capacidades y las compatibilidades
de las agencias públicas vecinas de seguridad para maximizar eficacia de cualquier empalme
operaciones. Los acuerdos deben asegurarse de que los participantes sigan el campo común
protocolos operacionales y de comunicaciones para mantener comando y control de
personal mutuo de la ayuda. Los acuerdos deben también asegurar ese equipo y
los procedimientos son interoperable, y ése los participantes conduce el entrenamiento común regular.
6) modifica y hace cumplir protocolos del estacionamiento del fuego. El departamento debe modificarse
su procedimiento del estacionamiento según las pautas siguientes:
estacionamiento del uso del en todos los incidentes que requieren un tercer alarmar o mayor.
envío del fuego del tren del y personal de lucha contra el fuego para seguir terminante
protocolos de comunicaciones para comunicar la designación y
la localización de áreas que efectúan a las unidades que responden y hace cumplir adherencia a
estas reglas sobre una base cotidiana.
el asigna a funcionarios al comando y a las áreas que efectúan coordinadas. Mientras que
el jefe que efectúa señalado está en el camino al área, el primer oficial
el responder a esa área debe realizar estas funciones.
el hace cumplir terminantemente adherencia a los protocolos del estacionamiento en el entrenamiento y en di'a-hoy
operaciones, incluyendo el uso de sanciones a las unidades, oficiales
y jefes si las unidades no pueden seguir procedimiento.
7) amplía capacidades del hazmat y reevalúa otras operaciones especiales
capacidades. El FDNY tiene apenas una unidad de Hazmat, que confió a
16
Centro de comercio mundial de septiembre el 11. Ese día, el departamento habría estado
incapaz responder rápidamente y con eficacia a otro incidente que requirió
capacidades peligrosas avanzadas de los materiales.
Las unidades especiales de las operaciones tales como hazmat son probables desempeñar papeles cruciales en la ciudad
respuesta a los incidentes grandes y complejos, particularmente los de las cuales resultar
actos del terrorista. Tales ataques podían implicar radiológico, químico, y biológico
agentes, y/o múltiplo, incidentes simultáneos, en el agua de la tierra o del excedente.
La preparación para y el responder a tales ataques podían requerir operaciones especiales
capacidades bien más allá de ésos poseídos actualmente por el FDNY.
Recomendamos que FDNY amplían sus capacidades del hazmat y reevaluamos su
rescate pesado y capacidades marinas de las operaciones. Para hacer esto, el FDNY
La unidad operacional 8 del planeamiento debe analizar los costes y las ventajas de diferente
los alternativas de la extensión del hazmat y desarrollan una oferta específica de la extensión,
incluyendo nuevos requisitos de financiamiento. Los alternativas posibles de la extensión incluyen:
entrenamiento de aumento y equipo de las escuadrillas de FDNY, 9 que despliegan un segundo hazmat
unidad similar la actual, substituyendo la unidad actual por varias más pequeñas
eso se podía colocar en diversas ciudades, o una combinación del antedicho.
Además, creemos que la ciudad o el estado debe crear un planeamiento de la interagencia
iniciativa que asegura todo el local, estado y agencias federales probablemente que se implicarán adentro
los incidentes del hazmat se entienden las responsabilidades, tienen los recursos
necesario para satisfacer esas responsabilidades y para responder a los incidentes cohesivo y
con eficacia.
Si y cuando esta iniciativa se pone en lugar, ayudaría a determinar el FDNY
capacidades especiales de las operaciones. Por ejemplo, definiría el tipo y la escala de
los acontecimientos el departamento deben poder responder a. También definiría cuanto tiempo
el departamento necesitaría responder a tales acontecimientos solamente antes del despliegue
de los recursos especiales adicionales de las operaciones de otras agencias tales como FEMA,
Departamento de la defensa, el Ministerio de Energía, los E.E.U.U. de ESTADOS UNIDOS de ESTADOS UNIDOS.
Agencia de protección del medio ambiente, o el guardacostas.
Mejorar al planeamiento y a gerencia
Un planeamiento mejor realzará el estado de preparación del FDNY identificando y
poner los métodos en ejecucio'n más eficaces de responder a cualquier clase de un acontecimiento.
8 la sección del planeamiento y de la gerencia de este informe incluye una serie de recomendaciones adicionales para la extensión
de la unidad operacional del planeamiento.
9 una escuadrilla es una compañía especialmente entrenada y equipada del motor con maestría en materiales, rescate y otro peligrosos
capacidades especiales de las operaciones.
17
Recomendamos el departamento: 1) realza a su planeamiento y gerencia
los procesos y, 2) amplían y reorganizan su unidad operacional del planeamiento.
1) realza los procesos del planeamiento y de la gerencia del departamento.
Recomendamos que la forma de FDNY que un comité del descuido del planeamiento abarcó
de los jefes y de las comisiones mayores que conducirían la creación de un formal
El plan anual y sigue y maneja de cerca el funcionamiento del departamento y
sus oficinas a través del año.
El plan anual debe consistir en objetivos claramente puestos-hacia fuera, e iniciativas
diseñó resolver esos objetivos. El comité debe asegurar eso
El departamento fija las blancos específicas del funcionamiento para sí mismo y sus oficinas y las crea
responsabilidad y responsabilidad claras.
El comité del descuido del planeamiento debe ser apoyado por ampliado
Grupo del análisis y del planeamiento de la gerencia (MAPA), que sería responsable
para coordinar todas las iniciativas de la cruz-oficina en el departamento y apoyarlas
creación del plan anual. El grupo del MAPA debe también supervisa el guardapolvo
funcionamiento del departamento y de sus oficinas, junto con el progreso de
iniciativas, usando métrica y jalones explícitos.
2) amplía y reorganiza la unidad operacional del planeamiento. Esta unidad actualmente
crea y mantiene los procedimientos de funcionamiento de estándar del departamento. Nosotros
recomendar que esté reorganizado y su papel está ampliado. La nueva unidad primera
las prioridades deben ser conducir un gravamen de riesgo comprensivo del potencial
peligros a las localizaciones de la ciudad. Este gravamen debe incluir la creación de un FDNY
arriesgar la base de datos, que compilaría la información en peligros únicos en el específico
localizaciones tales como productos químicos o materiales radiactivos. El gravamen de riesgo debe
conducir al desarrollo de se proyecta para las emergencias de manejo en particularmente
localizaciones de riesgo elevado.
Además, la unidad debe desarrollar y mantener Todo-Peligros de un FDNY
Plan de la respuesta de la emergencia que proporcionaría la dirección para manejar grande
incidentes, incluyendo el producto químico, biológico, y ataques radiológicos y otras formas
del terrorismo.
Mejorar las comunicaciones y las capacidades de la tecnología
Obstaculizaron a los bomberos y al personal del ccsme en su respuesta de septiembre el 11
por faltas y limitaciones de los sistemas y de los procesos de comunicaciones, y
tecnología. Para tratar estos desafíos, recomendamos FDNY procedemos
simultáneamente en dos pistas: 1) mejora el proceso de la gerencia que utiliza a
evaluar, adquirir y desplegar el equipo de la tecnología y de comunicaciones y
protocolos; y 2) trata inmediatamente varias comunicaciones urgentes y
necesidades de la tecnología.
18
1) mejora las comunicaciones y el proceso de la gerencia de la tecnología. Nosotros
recomendar el departamento crean a comité de dirección de la tecnología que decide
en comunicaciones e iniciativas de la tecnología y maneja su puesta en práctica.
El comité debe conducir el desarrollo de un plan de cinco años de la tecnología cerca
determinación de necesidades del departamento, y el decidir sobre soluciones. El comité debe
también manejar la puesta en práctica de toda la tecnología e iniciativas de las comunicaciones
del departamento.
2) inmediatamente necesidades urgentes de la dirección. Las comunicaciones urgentes del FDNY y
las necesidades de la tecnología bajan en cuatro amplias áreas: 1) mejorar comunicaciones
capacidades; 2) mejorar la capacidad del departamento de recibir y de diseminarse
información del incidente crítico; 3) dar a funcionarios en las maneras de las escenas del incidente mejor
para manejar la información y a personal de la pista; y 4) mejorando la capacidad del ccsme a
pacientes de la pista durante incidentes.
2.1) mejora capacidades de las comunicaciones. Entre varias comunicaciones
las iniciativas, el departamento acelerar la prueba cuidadosa de la frecuencia ultraelevada
radios portables que compró en 1999. Si la prueba es acertada, el departamento
si desplegar las radios después de que personal recibieron el entrenamiento apropiado para utilizarlas.
Mientras que las preguntas todavía existen sobre el funcionamiento de las radios, podrían tener
radios actuales del excedente significativo de las ventajas, tales como ayuda para un número más grande de
canales.
El departamento también hace frente a problemas importantes con comuncaciones por radio en highrise
los edificios, los subterráneos y los túneles y deben tratar éstos rápidamente.
En alto-se levanta, debe perseguir varias iniciativas. Uno está probando y está desplegando
repetidores portables, móviles o aire-basados, que atenúan comunicaciones
las dificultades en alto-se levantan. Además, el departamento debe perseguir
despliegue de las soluciones permanentes que pueden resolver comunicaciones in-building
las ediciones en alto-se levantan. FDNY debe desarrollar y buscar la adopción de un cambio en
código de edificio de la ciudad que requiere edificios grandes y las estructuras –existentes y nuevos –a
comunicaciones in-building confiables de la ayuda de los primeros respondedores. Mientras que el nuevo
el código no debe requerir tecnologías específicas, una solución posible podría ser
instalación de los sistemas fijos, edificio-especi'ficos del repetidor. La ciudad debe considerar
establecer un sistema de subsidio para dar a los dueños de los incentivos existentes de los edificios a
apresurar la conformidad con el nuevo código de edificio.
Además, el departamento debe determinar, como alternativa, si la ciudad
si construir y funcionar una infraestructura de radio citywide capaz de resolver todo o
la mayoría de sus necesidades de comunicación in-building.
Por otra parte, el FDNY debe intentar trabajar con el NYPD para entender si
y cómo la infraestructura citywide extensa de la red de comunicaciones del NYPD
puede ser apalancado apoyar las necesidades de comunicaciones del FDNY.
19
En subterráneos, el FDNY podía utilizar los repetidores portables como limitado, solución del interino.
Debe también investigar con el sistema de radio del nuevo policía para los subterráneos eso
está siendo desplegado por la autoridad metropolitana del transporte. (este sistema es
no debido para la terminación hasta diciembre de 2004.)
Cuando las unidades de FDNY están en túneles, no pueden comunicarse con el envío
centrarse, arriesgan tan el faltar de asignaciones o de la información importante mientras que viajan
a las emergencias. La comunicación entre los bomberos en túneles es también no fiable.
Para los cuatro túneles auto principales, recomendamos el acuerdo de la búsqueda del departamento
con el MTA y la autoridad portuaria de Nueva York y de Nuevo-Jersey para coordinar
evaluación y despliegue de la tecnología que proporcionaría ubicuo y
cobertura confiable en túneles.
Finalmente, el FDNY debe repasar la práctica de las comunicaciones del ccsme de usar uno
radiofrecuencia para su comando y los canales citywide. Este uso dual
contribuido a la congestión severa del tráfico de radio de septiembre el 11. La Tecnología
El comité de dirección debe:
conducta del una evaluación detallada con las operaciones del ccsme para determinarse si
los canales separados o adicionales son necesarios y cómo puede ser que sean
desplegado.
el puso en el entrenamiento y procedimientos del lugar para asegurarse de que el personal del ccsme adhiere
terminantemente a los protocolos de las comuncaciones por radio.
2.2) mejora la capacidad del departamento de recibir y de diseminarse
información crítica sobre incidentes. El departamento debe proporcionar a funcionarios
en la escena de cualquier incidente importante con la información crítica sobre el guardapolvo
situación. El FDNY ha tomado ya una medida importante trabajando con
NYPD en los protocolos para poner a un funcionario de FDNY en un helicóptero del policía cuando
FDNY se siente que sería provechoso manejar incidentes. FDNY debe también perseguir
acuerdos con el NYPD y los medios locales de obtener las alimentaciones vivas del vídeo de su
helicópteros, además de dos - comunicaciones de voz de la manera con esos helicópteros.
FDNY debe también continuar reevaluando la organización del envío del ccsme
Centrarse, donde los operadores se abrumaron con tareas durante de septiembre el 11.
El departamento debe considerar si los operadores deben continuar realizándose
tareas múltiples o foco en tareas especializadas, funcionalmente definidas.
Además, FDNY debe asegurar a ese personal en las operaciones del cuerpo de bomberos
Centrarse (FDOC) tienen la capacidad a recibir, la sintetizan y se comunican
información de fuentes múltiples, en detalle otras agencias tales como el NYPD.
Por ejemplo el FDOC debe supervisar transmisiones en la radio dominante de NYPD
los canales y él deben recibir las copias de los mensajes de datos que el centro de 911 llamadas
y los NYPD envían por la computadora al envío del ccsme.
2.3) da a funcionarios en maneras mejores de las escenas del incidente de manejar la información y
personal de la pista. El departamento debe evaluar a tableros electrónicos del comando a
20
substituir a tableros magnéticos actuales. Los tableros electrónicos darían a funcionarios
maneras mejores de manejar la información del incidente porque estos tableros pueden almacenar y
la exhibición en una pantalla traz, construyendo planes, procedimientos, y características de la localización.
Además, podían mejorar la capacidad de los jefes de registrar la localización de
el personal desplegado y quizás proporciona para la transmisión sin hilos de eso datos a
crear una reserva alejada.
2.4) mejora la capacidad del ccsme de seguir a pacientes durante incidentes. La Tecnología
El comité de dirección y las operaciones del ccsme deben evaluar el despliegue de
tecnología y procedimientos asociados para asegurar a eso seguir paciente flexible
el proceso capaz de apoyar incidentes múltiples grandes de la muerte está en lugar.
Realzar el sistema para proporcionar servicios de ayuda de la familia y del miembro
Los servicios de ayuda de la familia y del miembro incluyen la notificación de emergencia especificada
contactos o familias si un miembro del departamento es dañado, matado o que falta en deber,
y proporcionando servicios de asesoramiento y otros a las familias afectadas y al departamento
miembros. Los acontecimientos del de septiembre 11 crearon una necesidad de servicios de ayuda sumamente
mayores que las capacidades del departamento. Recomendamos que el departamento
establecer una infraestructura y un proceso flexibles que proporcionarían estos servicios
debe una necesidad tan en grande presentarse eficientemente y confiablemente siempre otra vez.
Este nuevo sistema sería creado y manejado por servicios de una ayuda
Comité. El comité guardaría los nombres actualizados del contacto de la emergencia para
todo el personal de FDNY, listas de los consejeros entrenados del par e información encendido
abastecedores de servicio especializados. También proporcionaría los planes para rápidamente desplegar
la infraestructura necesaria de la ayuda en caso de que de una emergencia grande, y él
movilizar para desplegar y para manejar esa infraestructura. Un destacamento de fuerzas interno de FDNY
ha comenzado a desarrollar las pautas para tales planes e infraestructura. Nosotros
recomendar los servicios de ayuda que el comité termina estas pautas y desplegarlos
la nuevos infraestructura y proceso, después de recibir la entrada de la familia consultiva
Tablero y uniones.
EDICIONES ADICIONALES QUE SE TRATARÁN
Las recomendaciones en este informe se centran en cambiar procedimientos internos de FDNY,
tecnología, procesos de la gerencia y organización a prepararse mejor para el comandante
incidentes. Sin embargo, creemos que el departamento no puede hacer el trabajo crítico de
realzando el estado de preparación solo.
Mejorar verdad el estado de preparación de la ciudad de Nueva York, servicios de emergencia y otro
las agencias públicas de seguridad deben planear y ejecutar su respuesta a los incidentes importantes
junto.
21
Los FDNY y los NYPD han tomado algunas primeras medidas importantes hacia mejorar
coordinación, tal como trabajo en un protocolo para fijar a un jefe del fuego en un NYPD
helicóptero, intercambiando a oficiales del enlace, y conduciendo reuniones regulares del mayor
Personal de NYPD y de FDNY. Pero para el FDNY y la ciudad que se prepararán completamente
hacer frente a las amenazas se presentó por terrorismo y otros incidentes importantes, la ciudad o el estado
los gobiernos deben establecer un mucho más amplio, detallado y formalizado
planeamiento de la interagencia y proceso de la coordinación. Este proceso tendría
FDNY y NYPD como participantes importantes, junto con un número de otra ciudad,
regional, estado y agencias federales. El proceso incluiría:
establecimiento del de las estructuras comunes del comando y del control y
terminología, y acuerdo en los papeles y las responsabilidades de cada uno
agencia para manejar la respuesta a cualquier incidente.
despliegue del de las infraestructuras interoperable de las comunicaciones y
protocolos para mejorar la coordinación de la respuesta y el intercambio de la información.
puesta en práctica del de los ejercicios comunes del entrenamiento para asegurarse de que puedan las agencias y
cooperará con eficacia durante incidentes, e.g., funcionando debajo de a
estructura unificada del comando y del control.
Además, un inter - el proceso del planeamiento de la agencia ayudaría a las agencias a convertirse y
desplegar los planes citywide detallados, constantes y completos de la respuesta de la emergencia para
diversos tipos de amenazas y de peligros.
Finalmente, el proceso ayudaría a asegurar ese el FDNY y todas las agencias probablemente a ser
implicado en incidentes del hazmat entenderse las responsabilidades, tienen
recursos necesarios para satisfacer esas responsabilidades y para responder a estos incidentes
cohesivo y con eficacia.
* * *
El ataque contra el centro de comercio mundial ha creado una nueva urgencia para el fuego
Departamento para mejorar su estado de preparación. Creemos eso, si las recomendaciones
en este informe se ponen en ejecucio'n, protegerán a civiles y a bomberos contra
lesión y la pérdida de vida, y reducirán al mínimo daños materiales, si la ciudad siempre otra vez
tiene que hacer frente a una crisis como hizo de septiembre el 11.
22
, creo que soy yo el encargado. Dadme unos días, llevo una temporada al 120%, os aseguro que no se me ha olvidado, en cuanto lo tenga os aviso.
